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《快递暂行条例》解读

2017-07-11 14:33:04   来源(yuan):河南省(sheng)邮政管理(li)局


快(kuai)(kuai)递(di)(di)业(ye)(ye)是现代(dai)服务(wu)业(ye)(ye)的重要组成(cheng)部(bu)分,也是推(tui)动流(liu)通方(fang)式(shi)转型(xing)、促进消费升级的现代(dai)化(hua)先(xian)导性产业(ye)(ye),在稳增(zeng)长、促改革、调结构、惠(hui)民生、防风(feng)险等方(fang)面发挥(hui)着(zhe)重要作(zuo)用。我国快(kuai)(kuai)递(di)(di)业(ye)(ye)历(li)经十年持续(xu)(xu)快(kuai)(kuai)速(su)发展(zhan),规(gui)模增(zeng)速(su)依(yi)然(ran)高位运行,新业(ye)(ye)态、新动能(neng)不断呈现。《快(kuai)(kuai)递(di)(di)暂(zan)行条(tiao)例》此时出台,是为(wei)了持续(xu)(xu)推(tui)动快(kuai)(kuai)递(di)(di)业(ye)(ye)健康发展(zhan),保(bao)障快(kuai)(kuai)递(di)(di)安全(quan),保(bao)护用户(hu)合法权益,促成(cheng)快(kuai)(kuai)递(di)(di)业(ye)(ye)治理体系和治理能(neng)力(li)现代(dai)化(hua)。

一、立法背景

《快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)暂行(xing)条例》是(shi)(shi)在我国(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)实(shi)(shi)现(xian)发(fa)(fa)展的(de)(de)基(ji)础上(shang)制定(ding)的(de)(de)。2007年以(yi)来(lai)(lai),特别是(shi)(shi)2009年邮政法(fa)明(ming)确(que)了(le)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法(fa)律地(di)(di)位(wei)(wei)后,我国(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)小到大(da)(da)迅猛(meng)发(fa)(fa)展,市(shi)场(chang)结构持(chi)续(xu)优化(hua)(hua),资(zi)源(yuan)要(yao)素(su)加(jia)速聚(ju)集。2017年全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)量(liang)(liang)完(wan)成了(le)400.6亿件(jian),是(shi)(shi)2007年的(de)(de)33.4倍(bei),年均(jun)增(zeng)长达到42%;2017年快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)收(shou)入(ru)近5000亿元,是(shi)(shi)2007年的(de)(de)14.5倍(bei),年均(jun)增(zeng)幅达30.6%。我国(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)量(liang)(liang)规(gui)模已经连续(xu)4年位(wei)(wei)居世界第(di)一,每年新增(zeng)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)20万人(ren),包(bao)裹快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)量(liang)(liang)超(chao)过(guo)美(mei)国(guo)(guo)(guo)、日本(ben)、欧洲(zhou)等发(fa)(fa)达经济体,对(dui)全(quan)(quan)球包(bao)裹快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)量(liang)(liang)的(de)(de)增(zeng)长贡献(xian)率(lv)超(chao)过(guo)了(le)50%。我国(guo)(guo)(guo)已经成为名副其实(shi)(shi)的(de)(de)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)大(da)(da)国(guo)(guo)(guo)。随着业(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu)规(gui)模的(de)(de)壮大(da)(da),我国(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)迎来(lai)(lai)了(le)上(shang)市(shi)的(de)(de)高(gao)峰期,已经有7家(jia)(jia)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)陆续(xu)上(shang)市(shi),形(xing)成了(le)7家(jia)(jia)年收(shou)入(ru)超(chao)过(guo)300亿元的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)集团。快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)科技创新和绿色发(fa)(fa)展取(qu)得了(le)积极的(de)(de)进(jin)展,全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)建成上(shang)百个(ge)智能(neng)化(hua)(hua)分拨中心(xin),投入(ru)运行(xing)的(de)(de)智能(neng)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)箱突破20万组。无人(ren)仓(cang)、无人(ren)机(ji)、无人(ren)车(che)的(de)(de)研发(fa)(fa)应用步伐持(chi)续(xu)加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai),主要(yao)品(pin)牌快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)电子(zi)运单普(pu)及率(lv)提升至80%,新能(neng)源(yuan)运输车(che)保(bao)有量(liang)(liang)突破7000辆。在发(fa)(fa)展过(guo)程(cheng)中,快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)面临制度层面的(de)(de)现(xian)实(shi)(shi)问题,快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)车(che)辆通行(xing)难,快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)集散、分拣等基(ji)础设(she)(she)施薄弱,末(mo)端网点法(fa)律地(di)(di)位(wei)(wei)不(bu)明(ming)晰,快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)加(jia)盟等经营秩序需(xu)进(jin)一步规(gui)范(fan),有关服(fu)务(wu)(wu)规(gui)则不(bu)够明(ming)确(que),寄递(di)(di)(di)(di)渠(qu)道安全(quan)(quan)压(ya)力较(jiao)大(da)(da),亟需(xu)制定(ding)行(xing)政法(fa)规(gui)予以(yi)规(gui)范(fan)和保(bao)障。党的(de)(de)十九大(da)(da)为快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)质(zhi)量(liang)(liang)发(fa)(fa)展指明(ming)了(le)方向,国(guo)(guo)(guo)务(wu)(wu)院要(yao)求坚持(chi)包(bao)容(rong)审慎监管原则,对(dui)优化(hua)(hua)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政策环境(jing),增(zeng)强(qiang)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)服(fu)务(wu)(wu)能(neng)力,提升快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)服(fu)务(wu)(wu)质(zhi)效提出了(le)新的(de)(de)要(yao)求。制定(ding)《快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)暂行(xing)条例》正(zheng)是(shi)(shi)为了(le)保(bao)障我国(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)实(shi)(shi)现(xian)由(you)大(da)(da)到强(qiang)的(de)(de)转变,促(cu)进(jin)高(gao)质(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)发(fa)(fa)展,建设(she)(she)邮政强(qiang)国(guo)(guo)(guo),更好(hao)(hao)地(di)(di)满足(zu)人(ren)民对(dui)美(mei)好(hao)(hao)生活的(de)(de)用邮需(xu)求。

二、立法思路

《快递暂行条例(li)》致力(li)(li)于促进(jin)快递业(ye)(ye)持续(xu)健康发(fa)展(zhan),使(shi)人民群(qun)众(zhong)拥有更大的获(huo)得感(gan),在(zai)立法过程(cheng)中坚持了(le)公开透(tou)明(ming)、广泛参与的原则(ze),积极听(ting)取和兼顾了(le)公众(zhong)、政(zheng)府(fu)部门、协会、企业(ye)(ye)和员工的意见(jian)和诉(su)求(qiu),努力(li)(li)画大同心圆(yuan),取得最大公约数。《快递暂行条例(li)》贯彻了(le)包(bao)容审慎、创新(xin)务实(shi)的原则(ze),将快递业(ye)(ye)作为与新(xin)经济(ji)、新(xin)业(ye)(ye)态关系紧密的新(xin)兴产业(ye)(ye),充分融入(ru)了(le)快递业(ye)(ye)的发(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)、改革需(xu)求(qiu)和管理需(xu)求(qiu)。立法思路主要体现(xian)在(zai)三(san)个着力(li)(li)点。

1.促(cu)进(jin)发展(zhan)(zhan)(zhan)。将促(cu)进(jin)快递业(ye)(ye)持(chi)(chi)续健康发展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)为立法(fa)的(de)着力点,着重(zhong)解(jie)决(jue)(jue)制(zhi)(zhi)(zhi)约发展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)体(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)(zhi)问题(ti),释放制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)红利。《快递暂(zan)行条例》设专章(zhang)规定(ding)了(le)发展(zhan)(zhan)(zhan)保障,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)了(le)一(yi)系(xi)列(lie)促(cu)进(jin)快递业(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)措施(shi),既解(jie)决(jue)(jue)业(ye)(ye)内存(cun)在(zai)的(de)问题(ti),也(ye)解(jie)决(jue)(jue)快递业(ye)(ye)与其(qi)他(ta)行业(ye)(ye)衔接协调方面的(de)问题(ti)。同时,以经营(ying)快递业(ye)(ye)务的(de)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)作(zuo)为制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)调节重(zhong)点,制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)红利以企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)的(de)实(shi)际感受为衡量标准,充分(fen)考(kao)虑企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)感受向消(xiao)费者传导的(de)过程,在(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)设计上(shang)坚持(chi)(chi)有(you)效保护消(xiao)费者合法(fa)权(quan)益。

2.服务(wu)民生。着(zhe)力(li)完善(shan)快递服务(wu)规则,规范(fan)快递秩(zhi)序,理顺法(fa)律关系(xi),使(shi)企业和(he)用(yong)户形成明(ming)确的(de)法(fa)律预期(qi),引导企业不断提升服务(wu)水平。通过具体的(de)规范(fan)明(ming)确行为预期(qi),特别是针(zhen)对业内普(pu)遍采用(yong)的(de)加盟经营模式,明(ming)确了(le)制度规范(fan),对快递服务(wu)中容易产生纠(jiu)纷的(de)问(wen)题作(zuo)出相应规定。

3.保障安(an)全。从制度上牢牢守住安(an)全底(di)线,着力保障公共安(an)全和用(yong)户信(xin)息(xi)安(an)全。《快(kuai)(kuai)递(di)暂(zan)行(xing)条例》立足实际情况,聚(ju)焦(jiao)快(kuai)(kuai)递(di)业(ye)安(an)全发展的(de)老问题(ti)和新挑战(zhan),对用(yong)户的(de)电子(zi)数据信(xin)息(xi)安(an)全进(jin)行(xing)了(le)(le)专(zhuan)门(men)规定,立法过程中充分研究了(le)(le)企(qi)业(ye)使用(yong)电子(zi)运单等形式保障信(xin)息(xi)安(an)全的(de)做法,对企(qi)业(ye)违规行(xing)为规定了(le)(le)严格的(de)法律责任。

三、立法过程

《快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)(xing)(xing)条(tiao)(tiao)例(li)》立法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)得到了党(dang)中央、国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)领导的(de)(de)(de)关怀,得到了有关部门(men)、地(di)方政(zheng)府和(he)人民群(qun)众(zhong)的(de)(de)(de)支持,也凝聚了全(quan)(quan)行(xing)(xing)(xing)(xing)业的(de)(de)(de)智慧(hui)和(he)力(li)量。制定快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)规,是国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)立法(fa)计划明(ming)确(que)的(de)(de)(de)“全(quan)(quan)面深化改革急需的(de)(de)(de)项目(mu)”,立法(fa)进程(cheng)随着我国(guo)(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)业的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)而加速推进。立法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)重要时(shi)(shi)间(jian)节点与快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)业发(fa)展(zhan)中的(de)(de)(de)标志性事件(jian)紧(jin)密结合在一起(qi)。2013年(nian)(nian)(nian),全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)年(nian)(nian)(nian)业务(wu)量达到90亿(yi)(yi)件(jian),国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)邮政(zheng)局按国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)部署(shu)正式(shi)启动(dong)条(tiao)(tiao)例(li)草案起(qi)草工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。2014年(nian)(nian)(nian),快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)年(nian)(nian)(nian)业务(wu)量突(tu)破100亿(yi)(yi)件(jian),国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)邮政(zheng)局起(qi)草形(xing)成(cheng)了条(tiao)(tiao)例(li)草案,并向社会(hui)广泛征求(qiu)(qiu)意(yi)见(jian)。2015年(nian)(nian)(nian),快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)年(nian)(nian)(nian)业务(wu)量完成(cheng)200亿(yi)(yi)件(jian)之后(hou),全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)协双周协商会(hui)将快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)条(tiao)(tiao)例(li)的(de)(de)(de)制定纳入协商范畴。2017年(nian)(nian)(nian)初,全(quan)(quan)国(guo)(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)年(nian)(nian)(nian)业务(wu)量超过300亿(yi)(yi)件(jian),国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)制办原(yuan)则确(que)定了条(tiao)(tiao)例(li)草案的(de)(de)(de)内容。2017年(nian)(nian)(nian)7月,国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)常务(wu)会(hui)议进行(xing)(xing)(xing)(xing)了第一次(ci)审议,将这部行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)法(fa)规命(ming)名为《快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)(xing)(xing)条(tiao)(tiao)例(li)》,同时(shi)(shi)决(jue)定再一次(ci)向社会(hui)公(gong)开征求(qiu)(qiu)意(yi)见(jian)。2017年(nian)(nian)(nian)10月,在充(chong)分(fen)征求(qiu)(qiu)和(he)吸(xi)收快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)员、企业、协会(hui)、公(gong)众(zhong)意(yi)见(jian)的(de)(de)(de)基础上,国(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)邮政(zheng)局会(hui)同国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)有关部门(men)修改完成(cheng)了草案,按程(cheng)序提交国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)。2018年(nian)(nian)(nian)2月7日(ri),国(guo)(guo)(guo)(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)常务(wu)会(hui)议原(yuan)则通过了《快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)(xing)(xing)条(tiao)(tiao)例(li)(草案)》,3月2日(ri),李克(ke)强总理(li)正式(shi)签署(shu)。此时(shi)(shi),恰逢(feng)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)年(nian)(nian)(nian)业务(wu)量突(tu)破400亿(yi)(yi)件(jian)。《快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)(xing)(xing)条(tiao)(tiao)例(li)》的(de)(de)(de)立法(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo),见(jian)证(zheng)了我国(guo)(guo)(guo)(guo)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)业实(shi)现跨越发(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)历(li)程(cheng),激(ji)励鼓(gu)舞着快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)业始(shi)终坚(jian)持发(fa)展(zhan)第一要务(wu),推动(dong)行(xing)(xing)(xing)(xing)业发(fa)展(zhan)不断迈上新台阶。

四、主要制度安排

《快(kuai)(kuai)递暂(zan)行(xing)条例(li)》共8章48条,内容丰富(fu)、实(shi)用,对经营、使用、监督管理快(kuai)(kuai)递业(ye)务(wu)作出了(le)规(gui)范与(yu)保障,是(shi)有关部门、企事业(ye)单位、行(xing)业(ye)协(xie)会(hui)、从业(ye)人员和(he)用户(hu)应当遵守的行(xing)为(wei)规(gui)则。《快(kuai)(kuai)递暂(zan)行(xing)条例(li)》的制度(du)安排(pai)在许多方面实(shi)现了(le)突(tu)(tu)破和(he)创新,有些突(tu)(tu)破可(ke)以说是(shi)历史性的。

1.命名(ming)(ming)为“暂行(xing)(xing)条例(li)(li)”。根(gen)据(ju)国(guo)务(wu)(wu)院常务(wu)(wu)会(hui)议决定(ding),条例(li)(li)命名(ming)(ming)为“暂行(xing)(xing)条例(li)(li)”。如此命名(ming)(ming),有两个方面(mian)的考(kao)虑。一(yi)是(shi)(shi)(shi)快递是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)业(ye)态(tai),存在(zai)很多未知事(shi)项,应(ying)当为制(zhi)度(du)安排留有空间。二是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府部门要坚持包容(rong)审慎监管,对(dui)此李克强总理指出,针对(dui)《快递暂行(xing)(xing)条例(li)(li)》执行(xing)(xing)过程(cheng)中(zhong)的一(yi)些(xie)问(wen)题,可以不(bu)断总结(jie)经验,及时(shi)调整制(zhi)度(du)措施(shi),更好(hao)地(di)适应(ying)新(xin)(xin)产业(ye)、新(xin)(xin)动能发展(zhan)的需(xu)要。《快递暂行(xing)(xing)条例(li)(li)》是(shi)(shi)(shi)国(guo)务(wu)(wu)院行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)规,法(fa)律位阶(jie)较高,其强制(zhi)力(li)、规范性以及指引、评价作(zuo)用,将为我国(guo)快递物流领(ling)域带来重大而深远(yuan)的影响。条例(li)(li)中(zhong)关(guan)于其他政(zheng)府部门的名(ming)(ming)称(cheng)表述,将在(zai)国(guo)务(wu)(wu)院机构改(gai)革全(quan)面(mian)施(shi)行(xing)(xing)后,参与行(xing)(xing)政(zheng)法(fa)规的打包修改(gai)。

2.促进行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。《快(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)条(tiao)例》为(wei)保(bao)障(zhang)快(kuai)递(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),制(zhi)定了内容丰富的(de)(de)制(zhi)度(du)安排(pai)。一是(shi)加强(qiang)(qiang)外部(bu)支撑,对(dui)营商(shang)环(huan)(huan)境(jing)(jing)、竞争秩序、发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)规(gui)划(hua)等(deng)(deng)提(ti)(ti)出了要求(qiu),为(wei)政(zheng)府(fu)部(bu)门(men)和(he)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协会设定了责任,强(qiang)(qiang)调地方(fang)政(zheng)府(fu)要建(jian)(jian)立(li)健全促进快(kuai)递(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健康(kang)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)政(zheng)策措(cuo)施,保(bao)障(zhang)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及员工的(de)(de)合(he)法权益(yi)。二是(shi)破(po)解(jie)(jie)(jie)(jie)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)难(nan)(nan)题,对(dui)制(zhi)约(yue)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)共性(xing)问题安排(pai)了解(jie)(jie)(jie)(jie)决途径,要求(qiu)将快(kuai)递(di)相(xiang)关基础设施用(yong)(yong)地纳(na)入地方(fang)城乡规(gui)划(hua)和(he)土(tu)地利(li)用(yong)(yong)总体规(gui)划(hua),破(po)解(jie)(jie)(jie)(jie)用(yong)(yong)地难(nan)(nan);要求(qiu)保(bao)障(zhang)快(kuai)递(di)服(fu)务(wu)(wu)车辆通行(xing)(xing)和(he)临时停(ting)靠权利(li),破(po)解(jie)(jie)(jie)(jie)上(shang)路(lu)难(nan)(nan);要求(qiu)企事(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)单位、住宅小(xiao)区管(guan)理单位为(wei)快(kuai)递(di)服(fu)务(wu)(wu)提(ti)(ti)供必要的(de)(de)便(bian)利(li),破(po)解(jie)(jie)(jie)(jie)上(shang)门(men)难(nan)(nan)。三是(shi)凝聚发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)合(he)力,建(jian)(jian)立(li)了明(ming)确的(de)(de)制(zhi)度(du)导(dao)(dao)向(xiang),鼓(gu)励(li)快(kuai)递(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)与(yu)(yu)制(zhi)造业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、农(nong)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、商(shang)贸业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)协同发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),推(tui)(tui)动(dong)快(kuai)递(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)与(yu)(yu)电子商(shang)务(wu)(wu)融合(he)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),引(yin)导(dao)(dao)快(kuai)递(di)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)与(yu)(yu)铁路(lu)、公路(lu)、水(shui)路(lu)、民航(hang)等(deng)(deng)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)进行(xing)(xing)标准对(dui)接(jie)。四(si)是(shi)支持(chi)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)做强(qiang)(qiang),支持(chi)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)创新商(shang)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式和(he)服(fu)务(wu)(wu)方(fang)式,鼓(gu)励(li)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)采(cai)用(yong)(yong)先进技术,推(tui)(tui)广应用(yong)(yong)自动(dong)化、机械化和(he)智能设施设备,鼓(gu)励(li)共享末端服(fu)务(wu)(wu)设施,鼓(gu)励(li)开(kai)展(zhan)(zhan)进出境(jing)(jing)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)务(wu)(wu),支持(chi)在境(jing)(jing)外依法开(kai)办(ban)服(fu)务(wu)(wu)机构和(he)处理场所(suo)。五是(shi)引(yin)导(dao)(dao)绿色(se)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),建(jian)(jian)立(li)了绿色(se)生(sheng)产消费的(de)(de)制(zhi)度(du)导(dao)(dao)向(xiang),明(ming)确鼓(gu)励(li)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)寄件人(ren)使用(yong)(yong)可降(jiang)解(jie)(jie)(jie)(jie)、可重复使用(yong)(yong)的(de)(de)环(huan)(huan)保(bao)包装(zhuang)(zhuang)(zhuang)材料(liao),鼓(gu)励(li)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)采(cai)取措(cuo)施回收快(kuai)件包装(zhuang)(zhuang)(zhuang),充分(fen)发(fa)(fa)(fa)挥相(xiang)关各方(fang)积极性(xing),共促快(kuai)件包装(zhuang)(zhuang)(zhuang)材料(liao)的(de)(de)减量化利(li)用(yong)(yong)和(he)再利(li)用(yong)(yong)。六(liu)是(shi)支持(chi)跨境(jing)(jing)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),条(tiao)例对(dui)优化通关管(guan)理服(fu)务(wu)(wu)提(ti)(ti)出要求(qiu),规(gui)定有关部(bu)门(men)应当建(jian)(jian)立(li)协作机制(zhi),完善进出境(jing)(jing)快(kuai)件管(guan)理,推(tui)(tui)动(dong)实现快(kuai)件便(bian)捷通关。

3.推进“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革。《快(kuai)(kuai)(kuai)递暂行条(tiao)(tiao)(tiao)例》按照(zhao)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革的(de)(de)(de)(de)方(fang)向,进行了(le)(le)制(zhi)度(du)(du)上的(de)(de)(de)(de)突(tu)破和(he)创新。一是(shi)(shi)减(jian)少政府对微(wei)观经济活(huo)动(dong)(dong)的(de)(de)(de)(de)直接(jie)干预,条(tiao)(tiao)(tiao)例明(ming)确禁止地(di)(di)方(fang)政府出台违(wei)反公(gong)平竞争、可能造成地(di)(di)区(qu)封锁和(he)行业(ye)(ye)(ye)垄断(duan)的(de)(de)(de)(de)政策措施(shi),以(yi)保证把(ba)市(shi)场(chang)机制(zhi)能有效(xiao)调节的(de)(de)(de)(de)经济活(huo)动(dong)(dong)交给市(shi)场(chang)。二是(shi)(shi)简化末(mo)端网(wang)点(dian)开办(ban)手(shou)续,条(tiao)(tiao)(tiao)例明(ming)确了(le)(le)快(kuai)(kuai)(kuai)递末(mo)端网(wang)点(dian)的(de)(de)(de)(de)法(fa)律(lv)地(di)(di)位,规(gui)定进行属(shu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)事(shi)后备案,无需办(ban)理营(ying)业(ye)(ye)(ye)执照(zhao),并(bing)支持(chi)和(he)鼓励在农村、偏远地(di)(di)区(qu)发展快(kuai)(kuai)(kuai)递服(fu)务(wu)网(wang)络,完善(shan)快(kuai)(kuai)(kuai)递末(mo)端网(wang)点(dian)布(bu)局(ju),减(jian)轻(qing)了(le)(le)企(qi)业(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)末(mo)端网(wang)络的(de)(de)(de)(de)负担。三是(shi)(shi)健(jian)全(quan)协(xie)同共治管(guan)(guan)理模(mo)式,条(tiao)(tiao)(tiao)例注重(zhong)发挥行业(ye)(ye)(ye)协(xie)会自律(lv)作用(yong)(yong),要求协(xie)会促进企(qi)业(ye)(ye)(ye)守法(fa)、诚信(xin)(xin)、安全(quan)经营(ying),督促企(qi)业(ye)(ye)(ye)落(luo)实安全(quan)生产主体(ti)(ti)责任(ren),引导企(qi)业(ye)(ye)(ye)不断(duan)提高快(kuai)(kuai)(kuai)递服(fu)务(wu)质(zhi)量和(he)水平。四是(shi)(shi)构建(jian)以(yi)信(xin)(xin)用(yong)(yong)为核心的(de)(de)(de)(de)新型市(shi)场(chang)监(jian)管(guan)(guan)体(ti)(ti)制(zhi),条(tiao)(tiao)(tiao)例规(gui)定加强快(kuai)(kuai)(kuai)递业(ye)(ye)(ye)诚信(xin)(xin)体(ti)(ti)系建(jian)设,建(jian)立健(jian)全(quan)快(kuai)(kuai)(kuai)递业(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)记录(lu)、信(xin)(xin)息公(gong)开、信(xin)(xin)用(yong)(yong)评价(jia)制(zhi)度(du)(du),依(yi)法(fa)实施(shi)联合惩戒措施(shi),提高快(kuai)(kuai)(kuai)递业(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)水平。五(wu)是(shi)(shi)规(gui)范(fan)事(shi)中事(shi)后监(jian)管(guan)(guan)行为,限(xian)定了(le)(le)邮政管(guan)(guan)理部门(men)监(jian)督检(jian)(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)点(dian)内容,固化了(le)(le)“双(shuang)随(sui)机、一公(gong)开”日常检(jian)(jian)(jian)查(cha)制(zhi)度(du)(du),规(gui)定邮政管(guan)(guan)理部门(men)利用(yong)(yong)先(xian)进技术手(shou)段(duan)进行检(jian)(jian)(jian)查(cha),创新了(le)(le)监(jian)管(guan)(guan)方(fang)式。

4.保(bao)护用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)权(quan)益。《快递(di)(di)暂行条例(li)》重视保(bao)护用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)合法(fa)(fa)权(quan)益,对用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)集(ji)中关注(zhu)的快件损失索赔(pei)和个人信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)问(wen)题(ti)(ti)作(zuo)了(le)(le)(le)安(an)(an)排(pai)。一(yi)是防止(zhi)(zhi)采用(yong)(yong)(yong)(yong)加盟模式的企(qi)(qi)业(ye)(ye)在(zai)(zai)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)索赔(pei)问(wen)题(ti)(ti)上推诿,条例(li)针对快递(di)(di)网(wang)络化服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)的特点,规(gui)(gui)定用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)可(ke)以(yi)(yi)(yi)向(xiang)商(shang)标、字(zi)号、快递(di)(di)运单的所属企(qi)(qi)业(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)赔(pei)偿,也(ye)可(ke)以(yi)(yi)(yi)向(xiang)实际提(ti)供(gong)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)的企(qi)(qi)业(ye)(ye)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)赔(pei)偿。二是要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)提(ti)供(gong)统一(yi)的投(tou)诉处理(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu),规(gui)(gui)定在(zai)(zai)7日内(nei)予以(yi)(yi)(yi)处理(li)并告(gao)知用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu),并对不按照规(gui)(gui)定提(ti)供(gong)投(tou)诉处理(li)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)的行为(wei)(wei)设定了(le)(le)(le)行政(zheng)处罚。三是引(yin)入快件损失赔(pei)偿商(shang)业(ye)(ye)保(bao)险,条例(li)鼓励(li)保(bao)险公司开发相关责(ze)任险种,鼓励(li)经营(ying)快递(di)(di)业(ye)(ye)务(wu)(wu)(wu)(wu)的企(qi)(qi)业(ye)(ye)投(tou)保(bao),让(rang)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)多(duo)一(yi)层赔(pei)付保(bao)障(zhang)。四是保(bao)障(zhang)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)在(zai)(zai)节(jie)(jie)假日期间(jian)使用(yong)(yong)(yong)(yong)快递(di)(di)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu),条例(li)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)向(xiang)社(she)会公告(gao)暂停快递(di)(di)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)的原因和期限,帮助用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)建立合理(li)的消费预期,鼓励(li)企(qi)(qi)业(ye)(ye)根据业(ye)(ye)务(wu)(wu)(wu)(wu)量变(bian)化实际情况,在(zai)(zai)节(jie)(jie)假日期间(jian)为(wei)(wei)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)提(ti)供(gong)正常的快递(di)(di)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu),以(yi)(yi)(yi)此指引(yin)企(qi)(qi)业(ye)(ye)通(tong)过合理(li)安(an)(an)排(pai)值班休假以(yi)(yi)(yi)及给予员工物质(zhi)精神(shen)激励(li)等多(duo)种有效措施(shi),努(nu)力实现(xian)消费者(zhe)与劳动者(zhe)的互利(li)共赢。五是从多(duo)个层面保(bao)护用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan),条例(li)禁止(zhi)(zhi)在(zai)(zai)快递(di)(di)运单上记录(lu)不必要(yao)(yao)(yao)的信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi),减少(shao)个人信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)泄露(lu)的风(feng)险点;限定实名收寄的快件范围(wei),明(ming)确(que)企(qi)(qi)业(ye)(ye)搜集(ji)用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的行为(wei)(wei)边界;规(gui)(gui)定了(le)(le)(le)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)泄露(lu)时(shi)的补救义务(wu)(wu)(wu)(wu),为(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)设定了(le)(le)(le)法(fa)(fa)律(lv)责(ze)任;加强(qiang)监(jian)督检查(cha),强(qiang)化快递(di)(di)运单及电子数据管(guan)(guan)理(li)。条例(li)基(ji)本建立了(le)(le)(le)企(qi)(qi)业(ye)(ye)合法(fa)(fa)获取、使用(yong)(yong)(yong)(yong)、保(bao)管(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi),邮政(zheng)管(guan)(guan)理(li)部门依(yi)法(fa)(fa)引(yin)导、检查(cha)和追(zhui)责(ze)的用(yong)(yong)(yong)(yong)户(hu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)保(bao)护机制。

5.完(wan)善(shan)服务规(gui)(gui)(gui)则。《快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)条例(li)》针对(dui)实(shi)践(jian)中(zhong)存在(zai)(zai)的(de)(de)服务质(zhi)量问题,对(dui)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)服务规(gui)(gui)(gui)则进行(xing)(xing)了(le)(le)(le)完(wan)善(shan)和(he)强化(hua)。一(yi)是(shi)(shi)确立了(le)(le)(le)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)保价(jia)基本(ben)规(gui)(gui)(gui)范。明(ming)确要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业与寄(ji)件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)按照(zhao)约(yue)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)保价(jia)规(gui)(gui)(gui)则确定(ding)(ding)(ding)赔(pei)(pei)偿(chang)(chang)责(ze)任(ren),要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业在(zai)(zai)寄(ji)件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)填写运单前(qian)告(gao)知(zhi)保价(jia)规(gui)(gui)(gui)则,允(yun)许企(qi)(qi)业要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)寄(ji)件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)对(dui)贵重物品保价(jia),衔接(jie)了(le)(le)(le)未保价(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)赔(pei)(pei)偿(chang)(chang)责(ze)任(ren)。这一(yi)规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)填补了(le)(le)(le)邮政法(fa)(fa)只规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)给(ji)据(ju)(ju)邮件(jian)(jian)(jian)保价(jia)、未规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)保价(jia)的(de)(de)空白(bai)。二是(shi)(shi)强化(hua)了(le)(le)(le)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)处(chu)理(li)操(cao)(cao)作规(gui)(gui)(gui)范。明(ming)确要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业规(gui)(gui)(gui)范操(cao)(cao)作,防止造成快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)损毁(hui),并(bing)衔接(jie)了(le)(le)(le)运送特(te)定(ding)(ding)(ding)物品的(de)(de)特(te)殊规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding),指引企(qi)(qi)业在(zai)(zai)操(cao)(cao)作中(zhong)采取有效(xiao)措施保障快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)安全。这一(yi)规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)肯定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)“不(bu)着(zhe)地、不(bu)抛件(jian)(jian)(jian)”的(de)(de)管理(li)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu),进一(yi)步(bu)防范“野蛮操(cao)(cao)作”。三是(shi)(shi)明(ming)确了(le)(le)(le)投(tou)(tou)递(di)和(he)验(yan)收规(gui)(gui)(gui)则,从行(xing)(xing)政法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)层面(mian)肯定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)(le)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)收件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)指定(ding)(ding)(ding)代收人(ren)(ren)的(de)(de)实(shi)践(jian)做法(fa)(fa),并(bing)规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)当(dang)面(mian)验(yan)收是(shi)(shi)收件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)、代收人(ren)(ren)的(de)(de)权利,要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)企(qi)(qi)业告(gao)知(zhi)收件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)或者代收人(ren)(ren)当(dang)面(mian)验(yan)收。四(si)是(shi)(shi)补充了(le)(le)(le)无(wu)法(fa)(fa)投(tou)(tou)递(di)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)处(chu)理(li)规(gui)(gui)(gui)则。允(yun)许企(qi)(qi)业根据(ju)(ju)寄(ji)件(jian)(jian)(jian)人(ren)(ren)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)处(chu)理(li)无(wu)法(fa)(fa)投(tou)(tou)递(di)的(de)(de)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian),细化(hua)了(le)(le)(le)无(wu)法(fa)(fa)投(tou)(tou)递(di)又(you)无(wu)法(fa)(fa)退回(hui)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)处(chu)理(li)程序(xu),明(ming)确了(le)(le)(le)有关部门和(he)企(qi)(qi)业的(de)(de)责(ze)任(ren)。五是(shi)(shi)充实(shi)了(le)(le)(le)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)服务赔(pei)(pei)偿(chang)(chang)规(gui)(gui)(gui)则。明(ming)确将(jiang)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)(jian)(jian)延误纳入企(qi)(qi)业赔(pei)(pei)偿(chang)(chang)范围,并(bing)衔接(jie)保价(jia)和(he)民事赔(pei)(pei)偿(chang)(chang)规(gui)(gui)(gui)则。这一(yi)制度安排将(jiang)行(xing)(xing)业实(shi)践(jian)经验(yan)上(shang)升为行(xing)(xing)政法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)的(de)(de)规(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding),在(zai)(zai)邮政法(fa)(fa)的(de)(de)基础(chu)上(shang)扩大(da)了(le)(le)(le)保护(hu)范围。

6.保障快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)。《快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)暂行条例》坚持将(jiang)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)作(zuo)(zuo)为前提(ti)和(he)(he)基础。针对(dui)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)服务点多、线长、面广的(de)(de)实(shi)际情(qing)况(kuang),根据(ju)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)过程中人(ren)货(huo)分离(li)、递(di)送便捷的(de)(de)特点,条例注重在(zai)提(ti)高(gao)(gao)人(ren)防(fang)、技防(fang)、物防(fang)的(de)(de)基础上,优化(hua)(hua)、实(shi)化(hua)(hua)、细化(hua)(hua)快(kuai)(kuai)(kuai)件(jian)收(shou)寄(ji)(ji)验(yan)视(shi)、实(shi)名收(shou)寄(ji)(ji)、过机安(an)(an)检(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),增(zeng)加数(shu)据(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),强化(hua)(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。一(yi)是(shi)在(zai)收(shou)寄(ji)(ji)验(yan)视(shi)和(he)(he)安(an)(an)检(jian)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)方(fang)面,要求(qiu)企(qi)业(ye)(ye)(ye)必须作(zuo)(zuo)出验(yan)视(shi)标识和(he)(he)安(an)(an)检(jian)标识,明(ming)晰了企(qi)业(ye)(ye)(ye)在(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)责(ze)任。二(er)是(shi)在(zai)实(shi)名收(shou)寄(ji)(ji)方(fang)面,要求(qiu)用户提(ti)供身份(fen)(fen)信息,对(dui)拒不提(ti)供身份(fen)(fen)信息或者身份(fen)(fen)信息不实(shi)的(de)(de),企(qi)业(ye)(ye)(ye)不得收(shou)寄(ji)(ji),在(zai)不降(jiang)低安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防(fang)范水(shui)平的(de)(de)前提(ti)下,减少(shao)了开展实(shi)名收(shou)寄(ji)(ji)的(de)(de)压力和(he)(he)阻力。三是(shi)在(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)检(jian)查方(fang)面,允许企(qi)业(ye)(ye)(ye)根据(ju)自(zi)身情(qing)况(kuang)选择自(zi)行安(an)(an)检(jian)或者委托安(an)(an)检(jian),有(you)利于节约资源、提(ti)高(gao)(gao)效率,提(ti)升安(an)(an)检(jian)操(cao)(cao)作(zuo)(zuo)的(de)(de)专业(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)水(shui)平。四是(shi)在(zai)快(kuai)(kuai)(kuai)递(di)运单和(he)(he)电(dian)子(zi)数(shu)据(ju)管(guan)理(li)(li)方(fang)面,明(ming)确(que)要求(qiu)妥善(shan)(shan)保管(guan)电(dian)子(zi)数(shu)据(ju)、定(ding)期(qi)(qi)销毁(hui)运单,并设定(ding)了处(chu)罚措施,赋权国务院有(you)关部门制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)具体(ti)办法。五是(shi)在(zai)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)方(fang)面,重申(shen)企(qi)业(ye)(ye)(ye)应当建(jian)立健(jian)全(quan)(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)产(chan)(chan)责(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi),要求(qiu)企(qi)业(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)应急(ji)(ji)预案(an),定(ding)期(qi)(qi)开展应急(ji)(ji)演练(lian),发(fa)生(sheng)突发(fa)事件(jian)妥善(shan)(shan)处(chu)理(li)(li)并向邮政管(guan)理(li)(li)部门报告。

五、开启新的征程

《快递(di)暂行(xing)(xing)条例》是(shi)邮(you)政(zheng)业在(zai)党的(de)十九大之后取得的(de)重(zhong)(zhong)要立(li)法成果,贯彻了习近(jin)平(ping)新时代中国特色社会(hui)主义(yi)(yi)思想,是(shi)邮(you)政(zheng)业推动科学立(li)法、民主立(li)法、依法立(li)法的(de)重(zhong)(zhong)要实践,给(ji)行(xing)(xing)业改革(ge)发展带来了历史性(xing)机遇,具有里程碑的(de)意义(yi)(yi)。

1.《快递(di)暂行(xing)(xing)条(tiao)例》的(de)(de)出(chu)台,是(shi)(shi)对(dui)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)体(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)实践成果的(de)(de)权威总(zong)结和(he)高(gao)度(du)肯(ken)定(ding)(ding)。政(zheng)(zheng)企分开释放了(le)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生(sheng)机活力(li)(li),十年快速发(fa)展,行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)规模不断扩(kuo)大(da),生(sheng)产要素加快聚(ju)集(ji),奠(dian)定(ding)(ding)了(le)优化顶层(ceng)设(she)计的(de)(de)经(jing)济基础。全面加强法治(zhi)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)建设(she)保护了(le)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)业(ye)(ye)(ye)(ye)持(chi)续(xu)发(fa)展的(de)(de)积极性和(he)创(chuang)造性,新(xin)业(ye)(ye)(ye)(ye)态新(xin)模式不断涌现,就业(ye)(ye)(ye)(ye)人数(shu)连(lian)年增(zeng)长,社(she)会(hui)各方高(gao)度(du)关注,奠(dian)定(ding)(ding)了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法规立法的(de)(de)社(she)会(hui)基础。邮(you)(you)政(zheng)(zheng)管理体(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)完善,维护了(le)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)市场秩序(xu),带动全行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)争取到更(geng)(geng)多(duo)利(li)好、更(geng)(geng)大(da)支持(chi),强化了(le)全行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)推进制(zhi)度(du)建设(she)的(de)(de)组织性、统一性,为推动条(tiao)例出(chu)台奠(dian)定(ding)(ding)了(le)行(xing)(xing)业(ye)(ye)(ye)(ye)基础。国(guo)务院颁布《快递(di)暂行(xing)(xing)条(tiao)例》,是(shi)(shi)对(dui)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)体(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)成功实践最有信(xin)服(fu)力(li)(li)的(de)(de)总(zong)结,更(geng)(geng)是(shi)(shi)对(dui)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)业(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)邮(you)(you)政(zheng)(zheng)管理部门的(de)(de)新(xin)的(de)(de)更(geng)(geng)高(gao)要求(qiu)。

2.《快递暂行条例》的出台,从国(guo)(guo)务院行政法规的高度宣(xuan)告邮(you)政业全面转向高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)阶段。《快递暂行条例》立(li)足我国(guo)(guo)邮(you)政业发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)实(shi)际,破解制约(yue)行业发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的体(ti)(ti)制机制问(wen)题,大(da)(da)大(da)(da)优化了发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)环境(jing),引导行业发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)实(shi)现质(zhi)量(liang)变革、效率变革、动力变革,巩固(gu)劳动力、土地、资本(ben)、创(chuang)新等(deng)(deng)要素(su)(su)优化配(pei)置成果,推(tui)动提高行业全要素(su)(su)生产率,是邮(you)政业深化供给侧(ce)结构性改革的重(zhong)要制度保障。《快递暂行条例》将在维(wei)护市场公(gong)平竞争秩序,推(tui)进行业治(zhi)理体(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理能力现代化,提升行业发(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平,保障人民(min)用邮(you)权(quan)益,服(fu)务大(da)(da)众(zhong)创(chuang)业、万众(zhong)创(chuang)新等(deng)(deng)方(fang)面发(fa)(fa)(fa)(fa)挥(hui)基础性、关键性的作用,为我国(guo)(guo)迈向邮(you)政强国(guo)(guo)赋予厚(hou)重(zhong)而(er)持久(jiu)的能量(liang)。

3.《快(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)条(tiao)例》的(de)(de)(de)出台(tai),开辟了邮(you)政(zheng)(zheng)业(ye)服(fu)务人民(min)(min)美好(hao)生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)新(xin)起点。《快(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)条(tiao)例》贯彻了以人民(min)(min)为中心的(de)(de)(de)发展思(si)想,立足(zu)人民(min)(min)群众对(dui)美好(hao)生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)用邮(you)需求(qiu),全(quan)方位优化了快(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)服(fu)务运行(xing)(xing)体(ti)(ti)系,引导广大(da)用户、企业(ye)、从业(ye)人员(yuan)对(dui)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法规的(de)(de)(de)制度安(an)排形成明确预(yu)期(qi)。《快(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)暂行(xing)(xing)条(tiao)例》坚持提(ti)升消费者使用快(kuai)(kuai)递(di)(di)(di)服(fu)务的(de)(de)(de)获得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)和安(an)全(quan)感(gan)(gan),注重(zhong)培养和保护(hu)从业(ye)人员(yuan)的(de)(de)(de)存在感(gan)(gan)、归(gui)属感(gan)(gan)和自豪感(gan)(gan),鼓(gu)励邮(you)政(zheng)(zheng)业(ye)充(chong)分(fen)发挥劳动密(mi)集型产(chan)(chan)业(ye)优势,更好(hao)发挥对(dui)生产(chan)(chan)生活(huo)(huo)的(de)(de)(de)服(fu)务作用,推动邮(you)政(zheng)(zheng)业(ye)始(shi)终按(an)人民(min)(min)期(qi)盼的(de)(de)(de)方向大(da)踏(ta)步迈进。

4.《快(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)条例(li)》的(de)出(chu)台,开(kai)创了(le)(le)邮政(zheng)(zheng)业持(chi)续健康发展(zhan)的(de)新(xin)境界。《快(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)条例(li)》的(de)制(zhi)度安排贯彻了(le)(le)创新(xin)、协调、绿色(se)、开(kai)放、共享理(li)(li)念(nian)(nian),坚持(chi)了(le)(le)安全发展(zhan)理(li)(li)念(nian)(nian),肯定(ding)了(le)(le)邮政(zheng)(zheng)业“打通上下游(you)、拓展(zhan)产业链、画大同(tong)心圆(yuan)、构建(jian)生态圈”的(de)发展(zhan)思(si)路,在全国范围内凝聚了(le)(le)共识。《快(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)条例(li)》充分(fen)发挥中(zhong)央与(yu)地方两个积极性,深入平衡企业与(yu)用户的(de)权利义务,积极营造上游(you)与(yu)下游(you)产业协同(tong)发展(zhan)的(de)好势头,将邮政(zheng)(zheng)业的(de)长远发展(zhan)引向广(guang)阔天地。

5.《快(kuai)(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)(xing)条(tiao)例(li)》的(de)(de)出(chu)台,开启(qi)(qi)了(le)邮政(zheng)(zheng)(zheng)业(ye)制(zhi)度(du)(du)建设的(de)(de)新征程。《快(kuai)(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)(xing)条(tiao)例(li)》是全(quan)球为数不多的(de)(de)全(quan)方位调整(zheng)快(kuai)(kuai)递(di)法(fa)律关系的(de)(de)专门(men)法(fa),为世界邮政(zheng)(zheng)(zheng)业(ye)改革发展贡(gong)献了(le)“中国智慧”,增(zeng)强(qiang)了(le)我国邮政(zheng)(zheng)(zheng)业(ye)顶层(ceng)设计的(de)(de)自信。《快(kuai)(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)(xing)条(tiao)例(li)》作为行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa)规(gui),其效(xiao)力仅次于邮政(zheng)(zheng)(zheng)法(fa),是今后制(zhi)修(xiu)订(ding)邮政(zheng)(zheng)(zheng)部门(men)规(gui)章、规(gui)范性(xing)文件、地方性(xing)法(fa)规(gui)、地方政(zheng)(zheng)(zheng)府规(gui)章的(de)(de)新依据。《快(kuai)(kuai)递(di)暂行(xing)(xing)(xing)条(tiao)例(li)》的(de)(de)出(chu)台,丰富和(he)完善了(le)邮政(zheng)(zheng)(zheng)业(ye)法(fa)律法(fa)规(gui)的(de)(de)总体构(gou)成(cheng),对构(gou)建系统完备、科学规(gui)范、运(yun)行(xing)(xing)(xing)有(you)效(xiao)的(de)(de)邮政(zheng)(zheng)(zheng)业(ye)制(zhi)度(du)(du)体系具有(you)承上启(qi)(qi)下、承前启(qi)(qi)后的(de)(de)关键作用。



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千与千寻
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